美國緬因州波特蘭市議會再度表決：警方能否購入無人機？嚴格州法下的政治拉鋸戰

價值45,000美元的警用無人機深陷政治僵局

美國緬因州波特蘭市警方希望採購的一架價值45,000美元無人機，自2025年11月遭市議會以4比3否決後，一直處於政治僵局。如今根據第88-25/26號命令，波特蘭市議會將面臨同一項表決——以及同樣的法律現實：依據緬因州法25 M.R.S.A. §4501，警察部門未經治理機構批准，不得採購無人機。沒有議會簽署同意，就沒有無人機，毫無例外。

以下是2026年3月2日投票前的重點整理：

• 案件進展： 波特蘭市議會將第二度表決是否允許波特蘭警察局採購無人機，此前原始提案已於2025年11月以4比3遭到否決。
• 法律框架： 緬因州無人機法規（25 M.R.S.A. §4501）要求刑事調查須取得搜索令、禁止無人機武裝化、禁止監控受保護的言論自由與集會活動，並要求在任何飛行任務開始前制定書面部門規範。
• 經費來源： 總計45,316美元——約16,500美元用於硬體設備，其餘用於軟體、培訓與維護——將由已撥付的聯邦資產沒收基金支付。

緬因州法律已解答多數隱私疑慮

緬因州的無人機法規為執法機構明確規定了使用情境與嚴格禁令。警方可在搜索救援、緊急應變、事故現場空拍、火災、洪水監測及暴風災損評估等情況下飛行。進行刑事調查時，必須取得搜索令——僅承認憲法認定的例外情況。該法律還明確禁止無人機武裝化，並禁止使用任何無人機監控行使言論自由或集會權利的公民。

最後一點在波特蘭尤為重要，因為批評者多次提出警用無人機在抗議活動上空盤旋的疑慮。而州法律已經封堵了這扇門。

緬因州法律的規範遠不止於簡單的禁止清單。在一個部門能夠執行任何一次飛行任務之前，必須制定書面政策，涵蓋：警員培訓、授權鏈、刑事調查部署的檢察官批准、人臉辨識與熱成像的使用限制、避免錄製與任務無關之私人空間的程序、不必要錄影資料的銷毀時程、飛行追蹤紀錄，以及定期公開報告。這是一項嚴肅的合規負擔，也是一個有意義的問責機制。

相較之下，在沒有類似法律框架的州，警用無人機計畫的運作情況截然不同。目前全美已有超過6,000個部門操作無人機，其中許多既不需要搜索令、也沒有書面政策規定或報告義務。波特蘭的批評者正在辯論的，是一個將在全國最嚴格州級無人機法規下運作的計畫。

波特蘭的無人機之爭有其脈絡與歷史

這並非一場全新的辯論。如我們在2025年11月所報導，市議會在一場激烈的公眾意見會後，以4比3否決了原始提案。批評者援引監控風險及對長期監督的不信任；支持者——包括警察局長馬克・杜布瓦（Mark Dubois）——則主張無人機可減少警員在嫌犯據守情況中的風險暴露，並加速失蹤人口搜索。

該部門目前已在需要時向鄰近機構借用無人機。借用在多數時候可行——但當鄰近機構的無人機已在執行任務、互助協議附有條件限制、或是回應時間窗口在飛機抵達前就已關閉時，借用便不再管用。

該提案在11月得以「存活」，是因為另一項永久擱置的動議同樣未能通過。表決因此被延後至2026年3月2日，也就是目前的進度。

波特蘭並非唯一陷入這種循環的城市。紐約州雪城（Syracuse）的無人機計畫在2025年被議員四度推遲，每次都是在社區反對聲浪升高後。提案、抵制、延遲、重來——這種模式正在成為美國城市中一種獨特的政治現象。

「贊成」票實際上授權了什麼？

根據第88-25/26號命令，議會批准並不意味著無人機隔天早上就能升空。它授權的是「採購」。之後，該部門還必須建立符合州最低標準的書面政策框架，才能開始運作。這個過程需要時間、額外的行政作業，並且受公眾監督。投下贊成票是一個流程的開始，而非監督的終結。

投下反對票則意味著波特蘭警方繼續向其他部門借用飛行器——沒有在地政策管控、沒有在地報告要求、也沒有州法原本會施加的在地問責機制。諷刺的是：否決該計畫並不會讓無人機從波特蘭的天空消失，只是意味著當無人機出現時，這座城市對其使用方式沒有正式的管轄權。

市議員凱特・賽克斯（Kate Sykes）在11月的會議中正是提出了這一觀點：「決定警方是否能購買無人機，並不會讓無人機消失。事實上，這只會讓我們處於更困難的境地，因為我們對城市內的使用情況實際上毫無控制權。」

配備專屬部門無人機的實際效益並非空泛的說辭。在紐澤西州海洋鎮（Ocean Township），一架大疆 Matrice 30T 在地面搜索團隊出動後，僅用17分鐘便定位到一名失蹤少年。全國數十個部門都有類似的成功案例紀錄。加州聖塔安那（Santa Ana）警察局近期也向議會申請批准其首個無人機計畫，以搜索救援及嫌犯據守應對為主要使用情境——與波特蘭警方提出的操作理由完全相同。

編輯觀點

長期關注警用無人機政治議題便能發現，波特蘭的辯論早已不再是關於無人機本身。這架由Axon承約、透過Axon與Skydio製造合作關係供應的Skydio無人機幾乎不是重點。真正被質疑的是：議會是否信任自己的警察部門，讓其使用一項已有22個緬因州其他執法機構在相同州法規範下運作的工具。

居民提出的隱私疑慮並非憑空捏造。FBI推動AI驅動的人臉辨識監控無人機、紐約市警局（NYPD）無人機飛行次數在有限監督下暴增3,200%——這些都是在法規薄弱或根本不存在的轄區中發生的真實問題。但緬因州的法律框架不同。搜索令要求、武裝化禁令、集會權保護、書面政策規範——這些都是實質性的約束，而非表面功夫。更棘手的問題是：飛行任務開始後，誰來稽核合規情況？

波特蘭市議會面臨的更嚴酷現實是：阻擋採購並不會創造問責機制，而是將問責缺口轉移到了其他地方——轉移到那些借出無人機、卻在波特蘭市內零在地政策監督下運作的鄰近部門。

預測：如果議會在3月2日再次投下反對票，修訂版提案將在2026年6月前重新提交——這次將附上預先起草的政策框架，為搖擺不定的議員提供所需的政治掩護。該部門最終會達成目標，問題只是在此期間，還有多少失蹤人口搜索必須依賴借來的設備完成。

編輯備註：本文撰寫過程中使用了AI工具協助研究與資料檢索。所有報導、分析與編輯觀點均由Haye Kesteloo撰寫。

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